人民政协报记者 林仪

　　“我们将坚决扛起城乡区域协调发展政治担当，锚定‘百千万工程’三年初见成效目标任务，铆足干劲，奋力攻坚，努力走出一条破解城乡区域发展不平衡的新路子。”近日，广东省云浮市委书记卢荣春在接受人民政协报记者专访时表示，今年是广东省“百县千镇万村高质量发展工程”（以下简称“百千万工程”）三年初见成效的关键之年，云浮上下正以热火朝天的干劲、攻坚克难的韧劲、比学赶超的拼劲，全面掀起干事创业热潮，凝聚强大合力，全力写好“百千万工程”三年初见成效高分答卷。

　　记者：县域是推进“百千万工程”的关键。云浮市是如何做好县域产业培育工作的？

　　卢荣春：县域是构建新发展格局、推进中国式现代化的重要支撑。省委坤明书记指出，实现县镇村高质量发展，产业是关键。云浮市充分发挥县域连接城市、带动乡村的关键节点作用，把县域作为实施“百千万工程”的主战场，立足各自资源禀赋，做大做强县域特色经济和支柱产业，切实增强县域经济发展牵引力。

　　一是聚焦一产增效，积极擦亮特色品牌。立足全国农村改革试验区、国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质农产品（食药同源）全程质量控制试点市、广东省现代特色南药试验区等优势，聚焦做深做好“土特产”文章，突出“农林牧渔”并举、“产加销”贯通、“农文旅”融合，依托“云城番薯”、“云安花生”、“罗定稻米”、“郁南无核黄皮”、“新兴香荔”等县域特色农产品，串联农产品展销、农耕文化研学、非遗项目体验、乡村精品线路旅游等，推动农文旅融合发展，全面提升农业全产业链市场竞争力和增值收益。目前，全市已培育“土特产”31类，年产值达42.5亿元。2024年，现代农业产业集群产值达842.9亿元，同比增长13.89%。

　　二是聚焦二产强基，持续提升产业能级。坚持实体经济为本、制造业当家，大力培育发展新质生产力，改造提升石材、硫化工、水泥、不锈钢制品、纺织等传统产业，加快培育金属智造、汽车零部件、电子信息、大健康等新兴产业，谋划布局低空经济、绿色能源等未来产业，加快建设现代化产业体系。重点打造金属智造、绿色建材、现代农业“三大千亿产业集群”和信创、生物医药、清洁能源等“十大园区产业”。今年以来，全市产业园区新签约项目15个，计划投资额33.57亿元。省市重点项目投资进度均超时间节点，省重点项目完成率全省第1。加快推进云浮市承接产业转移主平台、高新技术产业开发区和5个县域产业园区建设，高效推进产业有序转移。

　　三是聚焦三产融合，打通价值跃升通道。发挥农业、生态、文化、资源等优势，大力发展“农业+文旅”“农业+康养”“农业+电商”等业态，着力优布局、塑品牌、建项目、强推介、活市场，推动产业交叉融合。围绕整县推进农文旅融合发展试点，着力推动全市总投资123亿元的重点文旅项目建设，着力培育田园观光、民俗风情、康养度假等多业态融合发展模式，持续释放综合带动效应。近年来，云浮“石文化周”、“黄皮季”、“荔枝季”、“番薯季”、“花生季”等活动火爆“出圈”，农文旅深度融合发展日渐成为聚人气、促消费、稳增长的新动能。

　　记者：《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》提到，实施集成式改革创新行动，激发高质量发展驱动力。云浮市在这一方面做了哪些探索？

　　卢荣春：云浮紧扣“百千万工程”部署要求，充分发挥经济体制改革牵引作用，在权限下放、要素保障、产业协同、数字赋能等方面展开探索创新，加快推动415项改革任务和云浮承接的国家级、省级专项改革试点任务落地见效。

　　一是探索“政银企村（户）”共建模式，大力发展新型农村集体经济。聚焦破解村级集体“造血”能力不足这个关键制约，探索“政银企村（户）”共建模式，按照“党建引领、政府搭台、市场推动、村村参与、村企共赢、农民增收”工作思路，形成“政、银、企、村”多方共建合力，走出一条政府引导下社会资本与村集体合作共赢的新路子。2023年，推动全市972个行政村（社区）集体年经营性收入全部超15万元并实现可持续发展，提前2年完成省定目标任务。2024年，持续优化收益分配机制，全市行政村（社区）集体年经营性收入达到17万元以上。2025年，巩固深化“政银企村（户）”共建模式，出台升级打造“政银企村（户）”共建模式2.0版方案，全面推进700条试点自然村项目落地建设。云浮经验做法入选农业农村部全国典型案例、省委深改委发展新型农村集体经济典型案例，并列入《广东省新型农村集体经济发展促进条例》推广模式。

　　二是深化营商环境综合改革，建设一流营商环境。始终坚持把营商环境作为“一把手”工程重点推进，出台实施《云浮市优化营商环境条例》，对标国际标准深化“数字政府”改革。出台全国首部规范涉企联合检查行为的政府规章，在全省率先推行“1+N”综合查一次联合执法机制，获评“法治政府奖”并入选全省改革案例。开通“中国·云浮-欧洲”中欧接续班列提升物流效率，打造12345民生服务“速办直通车”，多项指标全省领先。工程建设项目审批缩短至16个工作日（全省最优），创新“云商·书记市长面对面”政企沟通机制。在省营商环境评价中实现“三连升”，2024年首次迈进全省第二档、走在粤东西北地市前列。

　　三是深化县镇管理体制改革，持续释放县镇发展活力。扎实推进郁南县省级县镇管理体制改革试点工作，支持郁南县探索镇联合发展、“管委会+公司”管理模式等创新改革，去年以来，郁南县承接7项省级行政职权，承接省第一批53项职权履行方式调整为实行“县直报省、省直达县”事项，将涉及民生、就业等28项县级行政职权调整由各镇实施，或委托各镇（有关镇）实施。扎实推进镇域经济高质量发展省级专项改革试点工作，聚焦镇域领导班子建设、营商环境优化、要素保障、利益分配、调动基层积极性、基层治理等，统筹推进24个试点镇街在体制机制改革、资源要素整合、特色产业培育、节点功能提升等方面大胆试、大胆闯、自主改，全面提升镇域综合实力。目前，全市经济总量超10亿元的镇街达到43个、占比68.3%。

　　四是深化县域投融资体制改革，推动财政金融资源下沉县镇村。落实省深化投融资举措，探索“一平台、双驱动、三抓手、四共建、五联动”新路子，做强县域融资平台，拓宽渠道规模。截至目前，云浮市、县两级共有5家AA级以上的国企信用主体，力争2026年全市国企资产规模增长超50%、经营性资产占比超70%，推动郁南县纳入全省县域国企融资模式优化试点。市基投集团成为粤西北首家获评AA+主体信用等级的国有投融资公司，资产规模突破123亿元，2024年成功发行首期3亿元公司债。郁南县与粤科集团组建产业基金并成功投资5个项目。郁南县创兴产业投资集团有限公司申请发行首期6亿元规模的乡村振兴公司债券已获得深交所的无异议函复。

　　五是全面推进全域土地综合整治，释放土地要素活力。深入推进云安区镇安镇全域土地综合整治国家试点工作，健全全域土地综合整治体制机制，推进全域土地综合整治扩面提质，以县域为统筹单元、以乡镇为实施单元开展全域土地综合整治，推动城乡土地资源要素有序有效流动和高效集约配置，优化生产、生活、生态空间布局。去年成功举办全省首个地市全域土地综合整治工作推进暨项目对接会，全市5个县（市、区）共有6个全域土地整治项目全部获省批复，覆盖5县（市、区）40个镇（街道），预计新增耕地面积37369亩，腾挪建设用地面积49600亩。

　　记者：在推进“百千万工程”中，云浮市是如何落实“四级书记”一起抓，做到“一竿子插到底”的？

　　卢荣春：习近平总书记强调，“领导机关和领导干部带头冲在前、干在先，是我们党走向成功的关键”。云浮建立健全市县镇村四级党组织书记协同推进的工作机制，构建起一级抓一级、层层压实责任的工作格局，切实将“百千万工程”战略部署转化为基层实践。

　　一是量化责任清单。坚持“书记抓、抓书记”，建立深化县镇村党组织书记抓“百千万工程”工作清单，包括市级重点任务责任清单、“六个一批”攻坚清单，示范引领建立县、镇、村重点任务责任清单，逐项明确谁去抓、抓什么、怎么抓，量化到岗、具体到事、细化到点，确保各级书记真正既挂帅又出征。

　　二是转变干部作风。坚持“干”字当头、“实”字为先，市县镇村“一把手”亲自上阵，市县四套班子“挂帅出征”、靠前联系镇（街道），市县部门压实到村（社区），党员干部扑到“百千万工程”一线破题解难，组织发动广大群众、返乡大学生、企业家、经济能人等社会力量参与，“一竿子插到底”抓落实。

　　三是坚持实绩导向。始终把群众满不满意作为检验落实成效、检验履职本领、检验“百千万工程”成果的标准。把推进实施“百千万工程”和开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育结合起来，常态化跟进“百千万工程”巡察督导的同时，强化正向激励作用，及时将政治过硬、能力突出、敢于担当的好干部纳入组织视野，切实在大战大考的斗争一线检验干部、发现干部。

　　记者：如何发挥政协的优势和作用，助力“百千万工程”？

　　卢荣春：近年来，中共云浮市委深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，始终坚持和加强党对政协工作的全面领导，通过强化政治引领、搭建平台载体、拓展统战功能等举措，充分发挥人民政协在助力推动“百千万工程”中的独特优势和重要作用。

　　一是强化政治引领。坚持政协工作与党委工作同部署、同推进、同落实，市委在研究部署“百千万工程”工作时，将政协协商纳入“百千万工程”重大决策必经程序，引导政协聚焦“百千万工程”精准选题。今年，市政协年度协商计划明确了包括培育规上食品工业企业、提升镇卫生院运营能力、加强农村生活污水和垃圾长效治理等4类共12项协商任务，都与“百千万工程”密切相关。同时，结合市委“三联系”、驻镇帮镇扶村等工作部署，安排市政协领导班子成员挂点联系督导县镇村“百千万工程”相关工作，带动全体政协干部职工深入基层一线履职，推动政协履职聚焦市委“百千万工程”决策部署同频共振、同心共行。

　　二是强化平台建设。市委高度重视和大力支持政协在“百千万工程”中担当作为，建立健全党委“点题”与政协“解题”的良性互动机制和知情明政机制，为政协履行职能创造有利条件。市委定期听取市政协助力“百千万工程”有关工作汇报，市“百千万工程”指挥部办公室定期向政协通报“百千万工程”进展情况。制定政协助推“百千万工程”实现三年初见成效工作方案，组织举办“云商·书记市长面对面协商座谈会”“主席·委员行业代表深聊会”、专题议政性常委会会议等活动，并形成高质量协商成果报送市委、市政府，一批务实管用的意见建议被党委政府吸纳转化为推进“百千万工程”的具体政策措施。同时，大力支持政协聚焦“百千万工程”开展民主监督，助推党委政府“百千万工程”各项决策部署更好落地见效。

　　三是强化统战功能。市委大力支持政协立足最广泛的统一战线组织功能，充分发挥人才荟萃、联系广泛、智力密集的优势，团结引导社会各界力量积极投身“百千万工程”。支持政协搭建了60多个市县两级委员联络站（工作室），组织开展了“百千万工程”相关学习宣讲、座谈交流、界别协商，以及文化科技卫生“三下乡”、义诊服务等委员履职“服务为民”活动，着力打造“履职协商在一线，助推‘百千万工程’”品牌，广受群众好评。鼓励支持1500多名市县政协委员资源力量下沉一线，大力讲好“百千万工程”故事，倡议发动央企、民企、政协委员、商协会等社会力量为推进“百千万工程”捐资捐物，推动政协履职聚焦市委“百千万工程”中心工作凝聚共识、汇聚合力。